近日全台多個縣市連續在非例行時段收到「演習預告」警報，手機震動聲此起彼落，民眾從睡夢中驚醒、會議被迫中斷，甚至行駛中的駕駛因警報聲響而分心。明明只是演習，卻沒有足夠的預告與即時說明，讓不少人誤以為是實際災害發生，氣憤與恐慌情緒迅速蔓延。社群平台上湧現大量抱怨，有人質疑政府為何不避開通勤尖峰，有人抱怨警報內容語焉不詳，更有人直言「狼來了」的效應正在侵蝕災防警報的權威性。
災防告警系統原本是為了在颱風、地震、豪雨等重大災害發生時，能在第一時間將訊息送進民眾手機，爭取寶貴的應變時間。然而當演習預告也使用相同管道，且頻率過高、時機不佳時，系統的「警示功能」反而變成擾民工具。民眾不是反對防災演練，而是無法理解為何不能透過更完善的機制來區分「演習」與「真實警報」，為何不能提供更充分的時間讓民眾做好心理準備。政府單位在事後雖有發文說明，但危機處理明顯慢半拍，未能第一時間化解民怨，反而讓不滿情緒繼續延燒。
這次事件暴露的不只是單一環節的疏失，更反映出災防訊息發布流程欠缺細膩的風險評估與溝通策略。演習的目的是讓民眾熟悉應變流程，但若發布方式粗糙、欠缺配套，反而會讓民眾對警報感到疲乏，甚至未來真正災害發生時，降低警報的警示效果。政府若要重建民眾信任，就必須重新檢討災防訊息的分眾、分級與發布機制，讓每一則警報都具有明確的意義與必要性，而非在爭議發生後才忙著滅火。
警報頻繁的背後：演習與真實警示如何區分？
災防告警系統設計之初，便設有「警訊通知」、「緊急警報」、「測試用訊息」等不同級別，目的是讓接收者能依據訊息類型採取不同反應。但實際運作上，多數民眾根本無法在第一時間分辨「演習預告」與「實際災害」的差異。當手機跳出警報時，畫面上雖有標示「測試」或「演習」，但字樣不明顯，加上聲音與震動模式與真實警報幾乎相同，許多人仍會緊張地查看新聞、聯絡家人，造成不必要的焦慮。
更令人詬病的是，演習警報的發布時間往往相當臨時，甚至連地方政府首長都未必事先掌握，更遑論一般民眾。以這次事件為例，不少縣市警報發布時，距離演習開始僅剩短短幾分鐘，民眾根本來不及安排作息。若演習目的在於測試緊急應變能力，那麼演習時間、範圍與警報內容都應事先透過公開管道讓民眾知曉，並且盡量避開敏感時段，例如深夜、上班尖峰或大型考試期間。透過明確的時程規畫與訊息預告，才能讓民眾在演習當下從容配合，而非驚慌失措。
此外，政府也應建立演習警報的「分眾通知」機制。不同場域的接收者需求不同，例如醫院、學校、交通運輸業者與一般家庭，面對警報的反應與行動方案也不一樣。若能依據對象與情境發送客製化訊息，並在警報內容中嵌入更高辨識度的視覺或聲音區隔，就能有效減少誤判與恐慌。完善的分流設計，既能達到演練效果，也能兼顧民眾的日常安寧，才是災防預警系統應有的成熟樣貌。
信任崩壞危機：過度發布如何侵蝕災防警報公信力
災防警報的公信力，來自於「見警報即行動」的直覺反應。當民眾每次收到警報，都能對應到實際災害或明確的應變指示，久而久之便會形成信任。相反地，若警報頻繁出現卻只是演習或預告，且內容與實際感受落差太大，民眾便會開始習慣性忽略，甚至產生反感。這次演習預告警報引發的民怨，正是信任崩壞的警訊。一旦警報失去權威性，真正的災害來臨時，可能導致許多人輕忽示警而延誤避難，後果不堪設想。
以國外經驗為例，日本與韓國在發布緊急警報時，都相當謹慎地評估必要性，並將演習訊息與真實警報做出明顯區隔。日本甚至透過廣播、電視與手機App進行多重管道預告，並讓各地方政府自行決定是否參與測試，避免中央單方面發布造成地方困擾。台灣則由中央災害防救單位統一發布，雖然能快速涵蓋全體用戶，但也因為缺乏地方彈性，導致警報時常「一發全發」，即便某些區域根本沒有演習需求，民眾還是被迫接收與自己無關的訊息，這自然會引發不耐與反彈。
要修補信任裂痕，政府必須從發布頻率與內容設計雙管齊下。首先，應設定演習警報的年度發布上限，並集中於固定月份或固定時段，讓民眾形成可預期的心理準備。其次，警報內容應以「引導行動」為主，而非僅是「告知訊息」，例如明確寫出「請配合疏散演練，不須避難」等指示，降低誤解。更重要的是，建立事後檢討機制，針對每次演習警報的社會反饋進行評估，將民怨數據納入下一次發布決策參考，才能真正讓災防警報系統成為守護生命的工具，而非擾民的噪音。
精準發布的關鍵：科技輔助與分級機制亟待升級
災防訊息發布要更精準，除了制度面的檢討，科技輔助與分級機制的升級同樣關鍵。目前手機警報主要透過細胞廣播技術傳送，具有即時、大範圍的優勢，但也因為基地台涵蓋範圍區塊過大，容易造成「超發布」現象。例如某次演習僅規劃在特定行政區進行，但由於基地台訊號跨越區域，鄰近地區民眾也同步收到警報，使得接收範圍遠超出原本預設目標，加劇不必要的干擾。因此，導入更精細的定位與地理圍籬技術，讓警報能精準送達演習或災害範圍內的用戶，是刻不容緩的任務。
另一個值得思考的方向是，建立「演習預告」的獨立推播管道。許多國家已發展出專屬的防災App，提供民眾自行設定接收興趣與時段，例如白天工作時段不想被測試訊息打擾，可以選擇關閉演習通知，但真實災害警報仍會強制發出。這樣的分級授權機制，能將「被動接收」轉為「主動參與」，讓關心防災演練的人獲得完整資訊，同時尊重其他民眾的作息需求。政府可與民間通訊軟體、社群平台合作，透過多元管道發布演習資訊，減輕對手機緊急警報的依賴。
當然，科技只是工具，最終仍需回歸使用者導向的思維。每一次警報發出前，都應模擬「訊息到達民眾手機後的畫面與感受」，確保字級、用語、音效都能傳達正確的緊急性。政府也應開放訊息發布的測試與評比機制，邀請專家學者與民間團體共同檢視警報文案，避免用過於生硬的公務語言讓民眾難以理解。唯有讓災防訊息兼具精準性與人性化，才能在真正災難來臨時喚起全民警覺，讓警報聲響成為守護生命的第一道防線，而不是日常生活中的驚嚇源。
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